近日，國務院辦公廳轉發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關于加強監(jiān)管防范風險促進期貨市場高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代新征程推動期貨市場高質量發(fā)展，更好地服務中國式現代化大局作出全面部署，這是我國期貨市場發(fā)展歷程中具有里程碑意義的指導性文件。中國期貨業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）認真學習、充分認識《意見》的重大深遠意義，深刻領會《意見》的豐富內涵, 堅決把《意見》的各項要求落到實處。
一、進一步提高政治站位，深刻理解《意見》的重大意義和精神內涵
黨的二十大對全面推進中國式現代化作出戰(zhàn)略部署，中央金融工作會議提出了加快建設金融強國的奮斗目標。期貨市場作為金融體系的重要組成部分，在推進金融強國建設，服務中國式現代化中肩負重要使命。高質量發(fā)展是中國式現代化的本質要求，期貨市場只有建立健全與經濟高質量發(fā)展相適配的規(guī)則體系和制度機制，才能實現自身的高質量發(fā)展，才能為中國式現代化和金融強國建設提供有力支撐。
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議、中央金融工作會議部署，對新時代新征程促進期貨市場高質量發(fā)展，更好服務實體經濟高質量發(fā)展，服務構建新發(fā)展格局和中國式現代化作出了全面部署。
《意見》緊緊圍繞期貨市場加強監(jiān)管、防范風險、促進高質量發(fā)展，分階段提出了未來5年、2035年以及本世紀中葉期貨市場的發(fā)展目標，部署了覆蓋期貨市場交易、機構全過程監(jiān)管、風險防范、服務實體經濟質效、金融期貨和衍生品市場發(fā)展、對外開放、違法違規(guī)行為查處、監(jiān)管協(xié)作等一體化、全方位的政策舉措，為促進期貨市場高質量發(fā)展指明了方向，擘畫了一張鼓舞人心、催人奮進的期貨市場發(fā)展藍圖。
二、加強期貨公司全過程監(jiān)管，促進行業(yè)機構高質量發(fā)展
期貨公司是協(xié)會的法定會員，作為連接期貨市場各主體的核心中介,期貨公司是期貨市場功能發(fā)揮的重要一環(huán)，是期貨市場高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
伴隨著期貨市場30多年的發(fā)展，期貨公司綜合實力不斷增強，業(yè)務規(guī)模逐步擴大，服務模式不斷增加，服務能力持續(xù)提升。截至2024年8月，我國共有150家期貨公司，總資產1.69萬億元，客戶權益1.45萬億元，目前行業(yè)機構已初步搭建起期貨經紀業(yè)務、交易咨詢業(yè)務、資產管理業(yè)務、做市業(yè)務、衍生品交易業(yè)務等多層次期貨中介服務體系，逐步探索出“保險+期貨”、倉單服務、基差貿易、含權貿易等具有期貨特色的服務實體經濟有效模式。
但是也應當看到，當前期貨公司的綜合實力、服務能力與實體經濟日益增長的風險管理需求、與期貨市場高質量發(fā)展要求還存在較大差距。相較于其他金融機構，期貨公司的治理水平、風控能力、服務質效等都有待于進一步提升。針對期貨公司當前存在的問題，《意見》積極貫徹落實中央金融工作會議決策部署，堅持機構監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管理念，全面加強期貨公司監(jiān)管。
一是加強對期貨公司股東和實際控制人的穿透式監(jiān)管。股東和實控人對期貨公司及交易者利益的侵害是引發(fā)風險的重要源頭，將股東和實控人納入監(jiān)管，嚴防不符合規(guī)定條件的機構和人員控制期貨公司，是防范化解金融風險的重要舉措。
二是強化期貨公司法人治理。良好的法人治理是公司合法合規(guī)、穩(wěn)定有序經營的基礎和保障。《意見》督促期貨公司要建立清晰的治理結構和規(guī)范的治理體系。在人員方面，不僅強化對董事、監(jiān)事、高級管理人員等“關鍵少數”的要求，還對從業(yè)人員提出規(guī)范要求；在維護公司利益方面，明確強化對關聯交易的監(jiān)測，嚴禁關聯方違規(guī)占用、挪用期貨公司資產。
三是全面規(guī)范期貨公司及其子公司的業(yè)務活動。《意見》貫徹中央金融工作會議精神，將期貨公司及其子公司各項經營活動全面納入監(jiān)管，不留監(jiān)管空白和盲區(qū)。針對期貨公司及其子公司當前各項業(yè)務存在的短板、弱項，《意見》提出了有針對性的規(guī)范發(fā)展方向。要進一步規(guī)范經紀業(yè)務營銷行為，規(guī)范交易咨詢業(yè)務研究報告發(fā)布行為，引導期貨公司聚焦期貨和衍生品領域開展資產管理業(yè)務，強化期貨公司做市交易、衍生品交易業(yè)務監(jiān)管，加強期貨公司信息技術監(jiān)管等。
四是建立健全期貨公司風險出清長效機制。《意見》以防范化解金融風險為前提，建立期貨公司風險出清長效機制，以期貨公司牌照管理為抓手，在化解風險路徑、出清個案風險、維護穩(wěn)定、長效發(fā)展等方面差異化施策。對不符合持續(xù)性經營要求、嚴重影響正常經營的期貨公司，依法撤銷期貨業(yè)務許可；鼓勵通過兼并重組平穩(wěn)化解期貨公司風險。同時，支持具備條件的期貨公司拓寬資本補充渠道，提升綜合實力和抗風險能力。
三、切實履行協(xié)會自律監(jiān)管職責，著力提升行業(yè)機構運行質量
《意見》明確提出，要深化期貨市場監(jiān)管協(xié)作，優(yōu)化期貨監(jiān)管資源配置，強化中國證監(jiān)會對期貨市場的行政監(jiān)管職能，完善期貨交易所和期貨業(yè)協(xié)會自律管理職能。自律管理是“五位一體”期貨監(jiān)管體系的重要組成部分，期貨業(yè)協(xié)會將在證監(jiān)會的統(tǒng)一部署下，積極主動發(fā)揮“自律、服務、傳導”自律管理職能，開展《意見》培訓工作，引導和推動行業(yè)機構落實落地各項政策要求，共同推進期貨市場高質量發(fā)展。
一是加快建設符合國情市情的自律管理制度體系，充分發(fā)揮自律管理的補位作用。堅決貫徹落實《意見》，建立完善與期貨和衍生品法相配套的自律規(guī)則體系，修訂完善行業(yè)機構公司治理、業(yè)務合規(guī)、從業(yè)人員管理、風險防范等自律管理制度，堅持自律管理與行政監(jiān)管的有效銜接、協(xié)同配合，積極發(fā)揮自律管理的補位作用，努力消除監(jiān)管空白與盲區(qū)。
二是引導期貨公司突出功能性定位，持續(xù)提升服務實體經濟質效。積極引導支持行業(yè)機構牢固樹立大局意識，強化使命擔當，始終把功能性放在首位，以服務實體經濟為著力點，聚焦高質量發(fā)展首要任務，加強中介能力、專業(yè)能力和服務能力建設，充分發(fā)揮期貨特色和優(yōu)勢，更好服務中國式現代化。
三是加大自律管理監(jiān)督檢查力度，落實期貨公司全過程監(jiān)管要求。加強對期貨公司及其子公司業(yè)務活動、執(zhí)業(yè)行為、人員管理等全過程的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，發(fā)揮紀律處分和其他紀律管理措施的懲戒、警示作用。用好行業(yè)信用管理名單機制，及時將違法違規(guī)行為記入行業(yè)信息誠信數據庫，切實履行自律管理職能。
四是突出自律引領作用，推動形成健康良好的行業(yè)文化。建立健全行業(yè)文化建設自律規(guī)則體系，推動落實期貨公司及其子公司文化建設、防范從業(yè)人員道德風險的主體責任。引導行業(yè)機構及其從業(yè)人員大力弘揚和踐行“誠實守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)”的中國特色金融文化。強化對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，引導從業(yè)人員恪守職業(yè)操守，嚴守道德底線。
五是加強期貨人才隊伍建設，為期貨行業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。人才是期貨行業(yè)高質量發(fā)展的核心驅動力。協(xié)會將加大對期貨人才的培養(yǎng)支持力度，根據市場實際和人才隊伍建設需求，建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)機制。持續(xù)增加產品設計、風險管理、內部控制、客戶服務等培訓課程供給，創(chuàng)新行業(yè)人才學習交流方式，探索建立行業(yè)與產業(yè)企業(yè)雙向人才交流機制。
方向已明，目標已定。在黨中央的堅強領導下，在證監(jiān)會黨委的整體部署下，中國期貨業(yè)協(xié)會將堅守自律監(jiān)管的職能定位，咬定目標，腳踏實地，久久為功，推動建設一支誠實守信、專業(yè)穩(wěn)健、服務高效的中介機構隊伍，為期貨市場高質量發(fā)展貢獻力量。
