時??間：2022年7月25日（星期一）上午10:00
地??點：最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳
出席嘉賓： 最高人民法院副院長 楊萬明
最高人民法院研究室主任 段農(nóng)根
最高人民法院民二庭副庭長 周倫軍
最高人民法院民三庭副庭長 李?劍
主?持?人： 最高人民法院新聞發(fā)言人 李廣宇
發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》及配套典型案例，并回答記者提問。
各位記者：
大家上午好！今天，最高人民法院正式對外發(fā)布《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》。《意見》全文共30條，因此也可稱作“司法助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)30條。下面我向大家簡單介紹這個《意見》的相關(guān)情況。
一、《意見》出臺的背景和意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出系列重大決策部署。2013年黨的十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。2020年黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。今年4月，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》。為深入貫徹落實黨中央重大決策部署，依法支持保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，最高人民法院結(jié)合工作實際，制定了該《為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》。《意見》具有如下意義：
第一，這是人民法院深入學習貫徹習近平法治思想和習近平經(jīng)濟思想的重要制度成果。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞市場和法治的關(guān)系提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，如社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟；法治是最好的營商環(huán)境，要努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；實施好民法典是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義經(jīng)濟制度的必然要求，等等。人民法院認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，忠實履行憲法法律賦予的職責，在貫徹實施民法典、完善公平競爭法治環(huán)境、依法保護企業(yè)家合法權(quán)益、加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面推出系列重大舉措，取得較好的法律效果、政治效果和社會效果。《意見》對近年來人民法院相關(guān)工作經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，以文件形式進行成果固化，既是思想認識上的升華，也是人民法院持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想和習近平經(jīng)濟思想、更好服務保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的再動員再部署。
第二，這是人民法院服務保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要制度支撐。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要害在“統(tǒng)一”二字。人民法院通過審判執(zhí)行工作確保法律統(tǒng)一正確實施，依法維護市場基礎(chǔ)規(guī)則和市場交易秩序統(tǒng)一，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中承擔著不可或缺的重要職責。對此，中央《意見》多項工作部署直接涉及人民法院工作職責，如加強和改進反壟斷反不正當競爭執(zhí)法司法，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新等。不僅如此，中央提出的其他重大改革發(fā)展舉措，都需要人民法院積極跟進服務保障。最高人民法院制定的《意見》緊緊圍繞中央部署要求，推出系列貫徹落實和服務保障措施，有利于全國法院統(tǒng)一思想認識、明確行動方向，更加積極主動地融入國家改革發(fā)展大局，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻司法力量。
第三，這是推動新時代人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要制度遵循。市場經(jīng)濟需要法治保障，也是法治發(fā)展的重要驅(qū)動。服務保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既是人民法院的重大政治任務，也是推動人民法院工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。最高人民法院出臺的《意見》，認真對照中央意見有關(guān)精神，對人民法院各項工作進行全面審視，要求各級法院對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理。同時，根據(jù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和法治需求，對人民法院審判執(zhí)行、司法改革、隊伍建設(shè)等各方面工作提出新的更高要求。這對于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度，進一步提高司法質(zhì)量、效率、公信力，都具有十分重要的意義。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共7部分30條，概括起來主要包括3個方面的內(nèi)容：
一是提出總體要求。《意見》第一部分要求各級法院切實提高政治站位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，增強工作責任感、使命感，找準工作切入點、著力點，提高工作針對性、實效性，緊緊圍繞黨中央部署要求，創(chuàng)新工作機制、積極擔當作為，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量司法服務和保障。
二是明確工作舉措。《意見》第二至第六部分對標對表中央文件精神，科學研判全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的目標任務和人民法院在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的坐標定位，緊緊圍繞“統(tǒng)一”二字做好文章，打出“五個統(tǒng)一”服務保障組合拳：加強市場主體統(tǒng)一平等保護，包括助力實行統(tǒng)一的市場準入、加強產(chǎn)權(quán)平等保護、依法平等保護中外當事人合法權(quán)益、完善市場主體救治和退出機制、依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益；助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場；依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設(shè)、推進與港澳臺規(guī)則銜接機制對接、加強國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接；助力推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，包括強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護、依法保護勞動者權(quán)益、助力提升商品質(zhì)量、支持提升消費服務質(zhì)量；切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當競爭行為、監(jiān)督支持行政機關(guān)強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
三是健全工作機制。《意見》第七部分要求建立健全與加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相適應的司法服務和保障工作機制，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。主要包括：系統(tǒng)集成推進司法體制綜合配套改革各項工作舉措，深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設(shè)，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求；完善統(tǒng)一法律適用工作機制，努力以裁判規(guī)則統(tǒng)一引領(lǐng)、規(guī)范、保障市場規(guī)則統(tǒng)一；加強人民法院黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，進一步提高服務保障能力水平；加強組織實施保障，確保各項服務保障措施不折不扣落地見效。
三、《意見》的創(chuàng)新亮點
《意見》的主要特點，概括起來就是“五個統(tǒng)籌”：
一是統(tǒng)籌司法各領(lǐng)域精準發(fā)力。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與人民法院各項工作密切相關(guān)。《意見》將中央要求與人民法院職能逐一鏈接，從立案、審判、執(zhí)行各方面提出全方位的服務保障措施，綜合運用民事、行政、刑事手段進行立體式保護，可以說實現(xiàn)了人民法院各領(lǐng)域、各條線、各層級力量的總動員。
二是統(tǒng)籌各方力量綜合施策。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。《意見》注重加強與各方面配合協(xié)作，如要求推進建立破產(chǎn)工作常態(tài)化“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制，推動建立營商環(huán)境定期會商機制，健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法銜接機制，推動建立消費者權(quán)益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標準，推進社會信用體系建設(shè)與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動體系等，努力形成工作合力。
三是統(tǒng)籌市場各環(huán)節(jié)全面保護。全國統(tǒng)一大市場是由各環(huán)節(jié)、各要素組成的有機統(tǒng)一體。《意見》堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌市場主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)加強“田間管理”，力求為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供全天候、無死角服務保障。
四是統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治一體推進。外資是全國統(tǒng)一大市場的重要參與力量，國際市場是國內(nèi)市場的延伸。《意見》堅持內(nèi)資與外資平等保護，要求依法平等保護中外當事人合法權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。同時，要求大力推進涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)，推進我國法域外適用法律體系建設(shè)，依法保護“走出去”企業(yè)和公民合法權(quán)益。
五是統(tǒng)籌宏觀要求和具體措施合理搭配。《意見》既有一般性規(guī)定和理念性要求，明確人民法院打擊什么、保護什么，告訴市場主體法治提倡什么、反對什么；同時又立足審判職能提出一系列實打?qū)嵉姆毡Ｕ吓e措，如適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋，發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的司法政策，加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋等，具有較強的實用性和可操作性。
為便于各級法院和社會公眾準確理解和把握《意見》精神和要求，本次發(fā)布會配套發(fā)布一批人民法院服務保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的典型案例。這些典型案例涉及市場主體、要素、規(guī)則、秩序等各個方面，社會反響較好，這次集中統(tǒng)一發(fā)布，供社會各界參考。
因時間關(guān)系，我就通報這些，感興趣的記者朋友可以查閱《意見》和配套案例全文。謝謝大家。
