《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》10日發(fā)布。為何要加快建設全國統一大市場(chǎng)？有什么重要意義？有哪些重要改革舉措？如何落實(shí)？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委負責同志。
問(wèn)：意見(jiàn)出臺的主要背景是什么？
答：當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。黨中央高度重視統一大市場(chǎng)建設工作。黨的十八屆三中全會(huì )提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。黨的十九屆四中全會(huì )提出，建設高標準市場(chǎng)體系，完善公平競爭制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會(huì )提出，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。2021年12月17日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十三次會(huì )議時(shí)強調，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。
近年來(lái)，全國統一大市場(chǎng)建設工作取得重要進(jìn)展，統一大市場(chǎng)規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場(chǎng)設施加快聯(lián)通，要素市場(chǎng)建設邁出重要步伐，建設統一大市場(chǎng)的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的問(wèn)題，市場(chǎng)分割和地方保護比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場(chǎng)對技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實(shí)構建新發(fā)展格局的戰略部署，必然要求加快建設全國統一大市場(chǎng)，暢通全國大循環(huán)。
黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，從全局和戰略高度明確了加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對新形勢下深化改革開(kāi)放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢，全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強轉變產(chǎn)生重要影響。
問(wèn)：意見(jiàn)的出臺對于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局有何重大意義？
答：建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。
第一，加快建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。構建新發(fā)展格局，必然要以全國統一大市場(chǎng)為基礎。只有國內市場(chǎng)高效聯(lián)通，打通從市場(chǎng)效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能擴大市場(chǎng)規模容量，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，進(jìn)而形成強大國內市場(chǎng)。
第二，加快建設全國統一大市場(chǎng)是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必然要求建設高標準市場(chǎng)體系，高標準市場(chǎng)體系首先應該是高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。我國市場(chǎng)基礎制度、市場(chǎng)設施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監管現代化水平等與推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設超大規模的國內統一市場(chǎng)能夠實(shí)現更高層次的分工協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制夯實(shí)基礎。
第三，加快建設全國統一大市場(chǎng)是實(shí)現科技自立自強推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現實(shí)需要。通過(guò)統一大市場(chǎng)需求引導創(chuàng )新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng )新要素在更大范圍內有序流動(dòng)和合理集聚，支持科技創(chuàng )新及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)重大科技成果轉化應用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，可將我國超大規模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶蟾偁幜Γ苿?dòng)實(shí)現高水平自立自強，牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權。
第四，加快建設全國統一大市場(chǎng)是參與國際競爭的重要依托。在立足國內統一大市場(chǎng)、夯實(shí)國內大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，不僅有利于推動(dòng)國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場(chǎng)，還有利于提高國際經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。
第五，加快建設全國統一大市場(chǎng)是釋放市場(chǎng)潛力、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行的重要舉措。通過(guò)加快建設全國統一大市場(chǎng)，以提升供給質(zhì)量創(chuàng )造更多市場(chǎng)需求，以?xún)?yōu)化市場(chǎng)環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)拓展更廣闊流通空間，以公平公正監管營(yíng)造更透明營(yíng)商環(huán)境，有助于穩定市場(chǎng)預期，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)暢通，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
問(wèn)：推進(jìn)統一大市場(chǎng)建設的總體要求、工作原則和主要目標是什么？
答：意見(jiàn)強調，要加快建立全國統一的市場(chǎng)制度規則，打破地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。
三是有效市場(chǎng)，有為政府。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以統一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(cháng)、激勵創(chuàng )新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。四是系統協(xié)同，穩妥推進(jìn)。科學(xué)把握市場(chǎng)規模、結構、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進(jìn)度，堅持放管結合、放管并重，提升政府監管效能。
主要目標方面，一是持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展。二是加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境。三是進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本。四是促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
問(wèn)：意見(jiàn)在推動(dòng)建設全國統一大市場(chǎng)方面有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：意見(jiàn)堅持問(wèn)題導向、立破并舉，從六個(gè)方面明確了建設全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。
從立的角度，意見(jiàn)明確要抓好“五統一”。一是強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，推動(dòng)完善統一的產(chǎn)權保護制度，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會(huì )信用制度。二是推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率。三是打造統一的要素和資源市場(chǎng)，推動(dòng)建立健全統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)和數據市場(chǎng)、能源市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力完善質(zhì)量和標準體系。五是推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，著(zhù)力提升監管效能。
從破的角度，明確要進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。意見(jiàn)從著(zhù)力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統一大市場(chǎng)建設的顯性、隱性壁壘。
問(wèn)：如何推動(dòng)意見(jiàn)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？
答：一是建立工作機制。國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全完善促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的部門(mén)協(xié)調機制，加大統籌協(xié)調力度，及時(shí)督促檢查。加強跟蹤分析和協(xié)調指導，切實(shí)協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。
二是抓好重點(diǎn)任務(wù)。圍繞六個(gè)方面的改革任務(wù)，以制度建設為重點(diǎn)，明確階段性工作目標，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，推動(dòng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。
三是完善激勵約束機制。探索研究全國統一大市場(chǎng)建設標準指南。對積極推動(dòng)落實(shí)全國統一大市場(chǎng)建設、取得突出成效的地區給予激勵。動(dòng)態(tài)發(fā)布不當干預全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題清單，著(zhù)力解決妨礙全國統一大市場(chǎng)建設的不當市場(chǎng)干預和不當競爭行為問(wèn)題。
四是凝聚各方合力。推動(dòng)各地區和各有關(guān)部門(mén)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。加強宣傳引導，為全國統一大市場(chǎng)建設營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
